国家公园自然资源股权分配难题-一定牛彩票官网

本文摘要:国家公园的自然资源经济性弱,但国家公园的自然资源资产所有权与普通的自然资源资产不同。国家公园的自然景观等自然资源,尽管具有很强的公共性和公益性,但由于生态维护,必须允许有偿用于或许可经营,不能尽快推进法律。

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目前,随着改革的不断深入,自然资源股权分配成为实践的难题。积极开展国家公园自然资源股权难题的探究,不但在实践中层面不具备先行试验的条件,并且不利于解决国家公园体制试验和改革中碰到的自然资源股权分配难题。国家公园自然资源特点目前,我国已积极开展10个国家公园体制试点,分别为三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山、湖北神农架、福建武夷山、浙江钱江源、湖南南山、云南普达措施和海南热带雨林国家公园体制试点。

国家公园坚决生态维护第一的理念,自然资源的开发和利用受到严格制约,强调了以下三个特征。一是国家的代表性。主要反映在具备国家象征物、最重要的自然生态系统、国民认可度高等三个方面。

例如,三江源国家公园是我国长江、黄河、澜沧江的发源地,具有国家象征意义,同时在区域内发展和维持着全球完整、大面积的高寒生态系统。二是公益性和公共性。从价值属性来看,国家公园的自然资源特别强调生态维护和公共享受,与空气资源类似,具有公益性和公共性特征。

同时,国家公园的自然资源具有非排他性和非竞争性,具有公共性特征。第三,经济性很弱。弱经济性是指国家公园的自然资源难以大范围转变为自然资源资产。国家公园范围内的矿产资源等经济自然资源无法开发利用,无法转变为自然资源资产。

国家公园倡导设立生态管理公益岗位,吸收当地居民参加国家公园和自然环境教育,但这种活动不能在小范围内开展。其收益包括住宿、饮食、一行等费用,不需要人力参与自然资源,是形态相似的自然资源资产。因此,笔者指出,国家公园的自然资源具有较弱的经济特征。国家公园自然资源股权性质国家公园自然资源股权具备公权性特点。

《创建国家公园体制总体方案总体方案》认为,以构建国家所有、全国人民共享、世代传承为目标,国家公园的自然资源具有公益性特征。这本质上也是《宪法》第九条的声明,即国家宪法所有权,即公权。

目前,中国国家公园试验区的自然资源部分属于集体所有。例如,《武夷山国家公园条例(全面实施)》规定,武夷山国家公园应有助于逐步提高国有自然资源的比例。国家公园属于集体所有土地和地面各种自然资源。因为维护必要的东西可以依法征税,也可以通过租赁、移位等方式开展用途管制。

但其中国有自然资源是指确认权登记后的自然资源,是国家或集体在民法上的所有权,实质上也是自然资源国家所有宪法公权的明确反映。因此,笔者指出,国家公园的自然资源具有公权特征。

国家公园自然资源资产所有权是物权。自然资源资产是自然资源由人力组成的可交易资源产品,所有权主体和客体非常明确,具有反感的排他性。股权主体可行使占用、用于、处置、收益的权利。

例如,矿山企业根据《中华人民共和国矿产资源法》有偿获得矿山权,铁矿山对矿山资源开展市场交易,构成自然资源资产。国家公园的自然资源经济性弱,但国家公园的自然资源资产所有权与普通的自然资源资产不同。因此,笔者指出,国家自然资源资产所有权是物权。国家公园的自然景观等自然资源,尽管具有很强的公共性和公益性,但由于生态维护,必须允许有偿用于或许可经营,不能尽快推进法律。

国家公园自然资源股权物权化不存在一定弊端。不受自然资源股权物权化的影响,在实践中更容易出现误解自然资源股权等同于自然资源股权的情况。自然资源股权物权化并不存在一定的弊端。

物权化的本质是开发利用自然资源,执着最大化的经济价值,忽略了自然资源生态价值等公益价值。但是,国家公园的自然资源具有公共性、公益性、经济性弱的特征,只有极少数的自然资源可以在一定条件下转变为自然资源资产。

因而,国家公园自然资源股权物权化不可以调节部分自然资源,有利于国家公园自然资源的整体维护。对于国家乐园自然资源管理的建议通过以上分析,为有效解决问题国家乐园自然资源股权分配问题,推进国家自然资源资源管理体制和国家乐园体制建立健全,笔者明确提出以下建议。首先,具体国家公园自然资源有偿用于授权经营范围。国家公园的自然资源具有较弱的经济性,但为了确保国家公园原居民的生存权和发展权,必须积极开展少数自然资源的有偿用于经营等活动。

目前,《三江源国家公园条例(全面推进)》等国家公园条例禁止自然资源的开发利用,但没有具体国家公园的自然资源有偿用于范围。例如,水资源能否积极开展有偿用途,自然景观生态体验能否进入有偿用途等。建议在自然资源法或国家公园法涉及工作中,具体国家公园自然资源有偿用于主体、准入条件和明确范围。国家公园原居民个人建议不加入自然资源有偿用于主体,保护国家公园原居民草原总承包经营权、林地总承包经营权等民事权利,自然资源有偿用于上述权利,应依法补偿。

建议太阳能、潮汐能等永久自然资源不包括在有偿范围内,水资源等可再生自然资源严格允许,具体自然资源有偿用于下限和上限,处理生态维护和民生关系。从生态维护的角度来看,建议采矿资源等不可再生资源的有偿利用应具体禁止。其次,完善人大监管机制。

政府行使国家股权是法律颁发的最重要的职权,当然拒绝接受人大监督。但是目前对自然资源国家股权行使的监管缺乏针对性、可操作性和持续性,缺乏专门的法律监管,更容易使自然资源国家股权成为政府或个人夺取地方利益甚至个人利益的合法外衣,造成自然资源浪费或破坏,使自然资源国家股权失去原有意义。人大监管是国家股权制度最重要的组成部分,针对自然资源国家股权行使缺乏人大监管的情况,不宜通过专项法律具体人大对政府行使自然资源国家股权进行监管,完善自然资源国家股权制度。

建议在法律中具体国家行使自然资源所有权由人民代表大会负责管理,不受人民代表大会监督。同时,适当改变一些自然资源的单行方建议制定自然资源资产人大监管法律或条例,规定自然资源资产所有权人大监管问题。

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